環(huán)衛市場(chǎng)化改革現狀分析

文章出處：溪水   人氣：   發(fā)表時(shí)間：2017-06-29

對環(huán)衛行業(yè)市場(chǎng)化改革的現狀分析

    長(cháng)期以來(lái)，我國城市環(huán)衛行業(yè)都是沿襲傳統計劃經(jīng)濟管理的方式，政府投資，行業(yè)統攬，事企不分，管干一體，存在諸多弊端。不利于調動(dòng)社會(huì )各方面的積極性，不利于人員的合理流動(dòng)和通過(guò)競爭激發(fā)人的積極性。隨著(zhù)社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟和城市化進(jìn)程的不斷發(fā)展，改革傳統的環(huán)衛體制勢在必行。然而經(jīng)過(guò)十幾年的努力，環(huán)衛市場(chǎng)化進(jìn)程仍然很緩慢，甚至在一些城市停滯不動(dòng)。

    我國目前從事環(huán)衛作業(yè)的單位大部分是事業(yè)性質(zhì)，承襲著(zhù)計劃經(jīng)濟時(shí)代的大部分體制和習慣。環(huán)衛作業(yè)服務(wù)市場(chǎng)相對封閉，缺乏統一的公平、公開(kāi)、公正的交易平臺，難以形成真正的市場(chǎng)競爭。

    1、突發(fā)事件處理能力不足導致政府顧慮重重

    北京環(huán)衛市場(chǎng)化進(jìn)程受阻的另一個(gè)重要原因是：遇突發(fā)事件時(shí)，如2003年非碘爆發(fā)，進(jìn)入市場(chǎng)的民營(yíng)企業(yè)不能應對，甚至臨陣逃脫責任。由于以上原因，政府對于環(huán)衛市場(chǎng)化存在兩大顧慮：一、擔心競爭的公平性。如何使各種產(chǎn)權的企業(yè)公平進(jìn)入市場(chǎng)，如何公平考核其業(yè)績(jì)，成為政府環(huán)衛管理部門(mén)的難題。沒(méi)有公平就會(huì )滋生腐敗，敗壞政府形象。二、擔心遇突發(fā)事件時(shí)，企業(yè)不能服從大局，不能擔負起責任，給社會(huì )造成重大損害，甚至造成惡劣的國際影響。

    我在對現狀環(huán)衛管理進(jìn)行調研，并閱讀國內外大量相關(guān)資料的基礎上，就環(huán)衛市場(chǎng)化與行業(yè)管理制度的關(guān)系進(jìn)行了研究。我認為：環(huán)衛行業(yè)管理存在盲區，直接造成政府兩大顧慮，市場(chǎng)化進(jìn)程受阻。盲區體現在兩個(gè)方面：一、沒(méi)有系統地對從業(yè)人員進(jìn)行資格認證和管理；二、沒(méi)有系統地對進(jìn)入市場(chǎng)的企業(yè)進(jìn)行資質(zhì)認證和管理。掃除這兩個(gè)盲區，將有助于消除政府對于環(huán)衛市場(chǎng)化的兩大顧慮，加快改革進(jìn)程。

    2、人力資源管理現狀中存在的不利于環(huán)衛行業(yè)健康發(fā)展的因素

    一是人員老化，領(lǐng)導干部隊伍、技術(shù)工人隊伍后備力量不足，普遍專(zhuān)業(yè)水平不高。領(lǐng)導班子年齡結構偏大，專(zhuān)業(yè)水平不高；懂技術(shù)、會(huì )管理的復合型中層管理干部缺乏；專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員隊伍年齡結構相對合理，但以初級職稱(chēng)為主體，不能適應環(huán)衛行業(yè)發(fā)展需求；技術(shù)工人學(xué)歷偏低，掌握新技術(shù)能力欠缺；農民工及編外人員為主體的一線(xiàn)作業(yè)隊伍不能適應環(huán)衛行業(yè)服務(wù)水平提高的要求。二是超過(guò)50%的員工對職業(yè)認同感和自我角色的評價(jià)偏低。三是職工對目前崗位與人員配置的激勵力度和執行監督的力度不很滿(mǎn)意。四是薪酬與同類(lèi)行業(yè)相比偏低，工傷保險、定期體檢、帶薪年假等基本福利還未覆蓋整個(gè)行業(yè)。